2023年度
 
宏觀政策盤點
 
推動工業領域碳達峰碳中和
 
為了促進企業節約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳發展，推動工業領域碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》等有關法律、行政法規，工業和信息化部近日發布第58號令《工業節能監察辦法》，自2023年2月1日起正式實施。
 
推動高耗能行業低碳轉型
 
中共中央、國務院印發的《質量強國建設綱要》提出，開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動高耗能行業低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，大力發展綠色供應鏈。優化資源循環利用技術標準，實現資源綠色、高效再利用。
 
進一步降低招投標交易成本，支持中小微企業參與市場競爭
 
國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等十三部門印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》，推出多項舉措加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業交易成本，優化招標投標市場營商環境。此外，《通知》給出了“嚴格規范招標投標交易擔保行為”“全面推廣保函（保險）”“規范保證金收取和退還”“清理歷史沉淀保證金”“鼓勵減免政府投資項目投標保證金”“鼓勵實行差異化繳納投標保證金”“加快完善招標投標交易擔保服務體系”七大具體政策措施。
 
推動企業建立健全碳計量體系
 
國家市場監管總局、工信部聯合發布《關于促進企業計量能力提升的指導意見》，提出推動企業建立健全碳計量體系，研究建立重點排放單位碳計量審查制度，為企業碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐，服務國家碳排放統計核算體系的建立和完善。支持企業參與低碳、節能、節水、環保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性計量技術研發，營造企業節能減排和綠色低碳發展的良好環境。
 
統籌節能降碳和回收利用，加快重點領域產品設備更新改造
 
國家發展改革委聯合工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監管總局、國家能源局等部門印發《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》指出，加快重點領域產品設備節能降碳更新改造，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產品設備，推動相關使用企業和單位開展更新改造。
 
加大高效節能產品政府采購支持力度
 
國家發展改革委、市場監管總局發布《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》，指出要充分發揮能效標識和節能低碳產品認證在政府采購、引導綠色消費中的支撐作用；完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求高效節能產品的政府采購支持力度，自2023年3月17日施行。
 
嚴厲打擊圍標串標、超資質承攬工程等行為
 
住房和城鄉建設部辦公廳印發的《住房和城鄉建設部辦公廳關于做好房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作的通知》指出，要嚴厲打擊違法違規行為，服務建筑業高質量發展。對“未批先建”、圍標串標、肢解發包、轉包、違法分包、超資質承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規行為，依法依規給予處罰。對發生生產安全事故負有責任的企業或個人，要依法給予罰款、停工、停業整頓、降低或吊銷資質、吊銷執業資格等處罰。
 
推進綠色建筑創建行動，持續優化能源消費結構
 
國家機關事務管理局發布的《關于2023年公共機構能源資源節約和生態環境保護工作安排的通知》指出，推進綠色建筑創建行動，大力推動既有建筑實施圍護結構、照明、電梯、供暖、制冷等用能系統設備節能改造，增強低碳、超低能耗、近零能耗建筑示范作用，持續提高綠色建筑比例。此外，持續優化能源消費結構，有序實施煤炭消費替代，加快推進終端用能電氣化，加大可再生能源利用和熱泵、高效儲能技術應用力度，鼓勵市場化方式推動分布式光伏、光熱項目建設。
 
到2025年制修訂1000+標準，建設碳達峰標準體系
 
國家標準化管理委員會、國家發展和改革委員會、工業和信息化部等十一部門發布關于印發《碳達峰碳中和標準體系建設指南》的通知，要求加快完善基礎通用標準。聚焦重點領域和重點行業，加強節能降碳標準制修訂。到2025年，制修訂不少于1000項國家標準和行業標準（包括外文版本）。《指南》明確，基礎設施建設和運行減碳領域重點制修訂城市基礎設施低碳建設、城鎮住宅減碳、低碳智慧園區建設、農房低碳改造、綠色建造、污水垃圾資源化利用、海水淡化等標準，建筑廢物循環利用設備、空氣源熱泵設備等標準，以及面向節能低碳目標的通信網絡、數據中心、通信機房等信息通信基礎設施的工程建設、運維、使用計量、回收利用等標準。
 
推進綠色智能家電認證
 
商務部辦公廳、發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳、市場監管總局辦公廳發布《關于做好2023年促進綠色智能家電消費工作的通知》，促進綠色智能家電消費，深入開展家電以舊換新，推薦綠色智能家電下鄉。《通知》提出，積極推進綠色家電、智能家電認證，引導家電企業進一步豐富綠色智能家電產品供給。大力推廣通過認證的綠色智能家電，引導消費者優先選購2級及以上能效（水效）冰箱、洗衣機、空調、熱水器、凈水器、空氣凈化器等家電產品。
 
購買首套房貸款“認房不用認貸”
 
住房城鄉建設部、中國人民銀行、金融監管總局聯合印發了《關于優化個人住房貸款中住房套數認定標準的通知》，推動落實購買首套房貸款“認房不用認貸”政策措施。明確居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請貸款購買商品住房時，家庭成員在當地名下無成套住房的，不論是否已利用貸款購買過住房，銀行業金融機構均按首套住房執行住房信貸政策。
 
支持空氣源熱泵等綠色節能家電推廣使用
 
國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局印發《關于促進電子產品消費的若干措施》。其中提到，持續推動家電下鄉。有條件的地區可對綠色智能家電下鄉、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產品能效、水效等予以差異化政策支持。有序推進農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平和可再生能源比重。因地制宜支持環保灶具、空氣源熱泵、燃氣壁掛爐、太陽能熱水器、家用儲能設備等綠色節能家電推廣使用。
 
氫氟碳化物配額確定，穩定氟化物市場預期
 
生態環境部印發了《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》，在以二氧化碳當量總量配額控制目標下，進一步按品種分配生產配額和內用生產配額，保持我國對議定書受控物質實施配額許可政策的連續性，穩定市場預期，引導相關行業高質量發展。
 
鼓勵公共機構發揮綠色采購示范作用
 
國家發展改革委發布了向社會公開征求《關于發布〈重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2023年版）〉的通知》意見的公告。強調公共機構要充分發揮示范帶動作用，積極落實政府綠色采購政策，鼓勵采購能效先進水平產品設備；企業新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產品設備，優先采購使用能效達到先進水平的產品設備；公共機構采購納入《節能產品政府采購品目清單》的產品設備不能低于節能水平。
 
構建產業綠色評價體系，研制綠色采購等標準
 
國家標準化管理委員會、工業和信息化部、民政部、生態環境部、住房城鄉建設部、應急管理部六部門聯合印發《城市標準化行動方案》，提出，到2027年，城市高質量發展標準體系基本建成，在城市可持續發展、新型城鎮化建設、智慧城市、公共服務、城市治理、應急管理、綠色低碳、生態環境、文化服務、基礎設施等領域制修訂國家標準、行業標準150項以上。
 
暖通規范全面修訂，完善潔凈環境設計
 
住建部辦公廳印發工程建設強制性國家規范《民用建筑供暖通風與空氣調節通用規范（征求意見稿）》，《規范》結合原設計規范GB50736-2012的技術條件，對供暖設計、 通風設計、 空調設計、 冷源與熱源設計、潔凈環境設計進行了重點內容的修訂補充，尤其是在潔凈環境設計方面進行了技術完善。
 
推進既有建筑節能改造，因地制宜推進清潔供暖
 
國家發展改革委發布《國家碳達峰試點建設方案》。提出推進產業結構優化，著力提高重點行業能效水平，推動企業開展清潔能源替代、電氣化改造、工業流程再造、二氧化碳捕集利用等節能降碳改造。加快城鄉建設低碳轉型，提高新建建筑節能標準，推進既有建筑節能改造。因地制宜推進清潔供暖。
 
區域性政策措施對經營主體參與招投標不得做限制
 
國家發展和改革委發布向社會公開征求《招標投標領域公平競爭審查規則（公開征求意見稿）》意見的公告。政策制定機關應當落實全國統一的市場準入條件，不得在區域性政策措施中對經營主體參與招標投標活動提出限制要求。
 
完善工業節能管理制度，推進節能降碳技術改造
 
工信部等八部門聯合發布《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》。提出實施重點領域碳達峰行動。落實工業領域和有色、建材等重點行業碳達峰實施方案，完善工業節能管理制度，推進節能降碳技術改造。引導企業實施綠色化改造，大力推行綠色設計，開發推廣綠色產品，建設綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈。制修訂一批低碳、節能、節水、資源綜合利用、綠色制造等重點領域標準。
 
（文章來源：暖通家）